紧紧围绕“三位一体”全力推进各项措施落实——桦南县扎实开展“法治建设年”活动纪实

2018-12-17 09:52:05 来源:佳木斯新闻网
华政伟
  桦南县按照省、市委关于开展“法治建设年”活动部署,紧紧围绕法治桦南、法治政府、法治社会“三位一体”工作要求,全力推进法律实施、严格执法、公正司法、全民守法各项措施落实。先后被评为“全省法治环境先进县”“全省经济发展法治环境先进县”“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”等项荣誉。
  注重顶层设计,坚持把“法治建设年”活动作为建设法治桦南的重中之重。县委、县政府主要领导高度重视法治建设工作,将“法治建设年”列入重点工作实施专项推进。一是突出高位推进。坚持把法治建设作为“一把手工程”和“民心工程”,实行“四个纳入”,即将法治建设纳入全县经济社会发展总体规划、纳入党政工作重要议事日程、纳入“五个文明”建设规划、纳入目标考核主要内容。充分发挥县委总揽全局、政府具体负责的作用,全面落实各单位的职责任务,在全县上下构筑起全员参与、上下联动、纵横协调的法治建设工作大格局。二是合理设置内容。根据中央和省、市委依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求和“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针精神,结合桦南县法治建设工作实际情况,将法治建设工作细化为弘扬宪法精神、推进依法行政、规范司法行为、增强全民法治观念4大方面、25个大项、70个小项的具体工作任务,每项工作都制定了详细的推进措施和完成时限。三是定期召开会议。年初以来,建设法治桦南工作委员会办公室定期组织四个专项组及相关责任单位召开工作推进会,通过座谈、研讨、汇报等方式,梳理问题,建立台账,落实整改,确保每一项具体任务不折不扣得到落实。目前,召开领导小组会议4次、协调推进会议5次、专题会议8次。

 
佳木斯市委常委、桦南县委书记鲁长友主持召开常委会研究法治建设年
 
  突出举措创新,坚持把树立法治观念作为建设法治桦南的重要抓手。围绕国权配置定型化、公权行使制度化、权益保护实效化、治理行为规范化、社会关系规则化、治理方式文明化的“六化”要求,高度重视全社会法治信仰的塑造、治理事务对法治的坚守、司法公信力的培养,努力营造公正、透明、可预期的法治环境,为加快美丽桦南全面振兴发展提供强有力的法治保障。


桦南县委副书记、县长梁庆民陪同省市领导检查法治乡村建设
 
  弘扬宪法精神,监督法律实施。一是加强领导干部法治精神培育。将法律学习纳入县委常委会、县政府常务会和党委(组)会、部门工作会议的重要内容,落实了“会前学法”制度。为提高领导干部依法行政意识,每两个月举行一次“领导干部大讲堂”,由县处级领导和各部门“一把手”结合工作实际,确定讲课内容,县处级领导、各乡镇(部门)主要领导参加学习;将法治教育纳入党校教育内容,由县处级领导进行授课;举办村“老三位”培训班,由组织部、政法委、法院、检察院、民政局、经管站等部门专业人员进行授课。通过对县、乡、村三级领导干部培训教育,形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。二是推进宪法全面贯彻实施。县委组织部将宪法学习教育作为党员干部教育培训的重要内容,纳入到2018年全县干部教育培训计划;县人大加大对各党委、各单位部门宪法学习宣传的监督检查力度,督促各部门认真进行宣传学习和贯彻落实,保证了法律实施的实效性;利用美丽桦南、桦南综治微信公众号等新媒体发布有关宪法学习内容,扩大宣传覆盖面,推进宪法学习宣传工作落实;组织新当选人大常委会委员及新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓,截至目前,共组织82人次向宪法进行宣誓,充分体现宪法权威性。三是加强规范性文件备案审查。县人大法工委坚持立、改、废并举,要求并监督“一府两院”全面清理、修订不适应改革和经济社会发展需要的规范性文件,规范实施规范性文件备案审查网络化。目前,县人大组织开展监督检查18次,对宣传宪法工作进行视查1次;对政府部门共报审规范性文件34件进行审查,对已经通过政府常务会议审议的16件,全部通过政府网站进行公示。


开展道路交通安全专项整治工作
 
  推进依法行政,建设法治政府。一是调整完善权力责任清单。制定了《桦南县权责清单管理办法》,针对3319项行政权力,确定了206项县级公共服务事项,60项乡镇级公共服务事项、40项村级公共服务事项、38项社区公共服务事项,推进公共服务制度化、规范化、标准化。保留中介服务事项66项,清理规范69项(规范41项、转化13项、取消15项);保留乡镇、社区出具的办事手续15项,取消148项;保留22项乡镇、村、社区出具证明事项,并向社会公示,疏通群众办事的堵点;建立涉企收费目录共计140项,实行清单管理,完善涉企收费监督检查制度,为企业“减负”。二是严格执行执法程序。县政府下发《桦南县人民政府关于建立行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度的通知》,在各行政执法部门建立执法公示制度和重大执法决定法制审核制度,依法、及时、主动向社会公开行政执法信息,行政执法人员在执法过程要主动表明身份,接受社会监督;行政执法单位做出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。三是再造工作流程。按照“三集中、三到位”要求,46个县直相关部门500余项行政权力和公共服务事项“打包”进驻政务服务中心;57个具有政务服务职能的县直单位梳理编制第一批“最多跑一次、最多见一面”清单361项,进行“10项标准化”建设,逐一制定规范统一的办事指南,并与事项清单一同公布,达到“一次性告知”标准。通过“一窗受理、集成服务”,精简程序、减少环节、压缩时限,实现立等可取;商事登记、不动产登记、健康扶贫等领域实现“一站式”服务;企业投资项目审批,精简办事环节7个,办事要件减少50%,切实提高服务质量和效率。


检查政法部门窗口服务突出问题整治工作
 
  整治司法环境,保证公正司法。一是规范司法行为,推进社会治理能力建设。依法打击违法犯罪,现行命案发2起,破2起,破获各类刑事案件225起,检察机关受理批捕案件63件77人,批准逮捕53人,审判机关依法审结故意伤害、盗窃、毒品等严重危害社会治安和侵犯财产案件100件。抓好特殊人员帮扶管理,116名易肇事肇祸精神病人、259名社区服刑人员、107名刑满释放人员,无脱管、漏管,管控率达100%。加强重点领域安全管理,“雪亮工程”投资2400余万元,推进村屯1100个视频监控点位和130个行政村警务室建设。二是广泛宣传发动,铲除黑恶势力滋生土壤。通过组织在县世纪广场联合开展“严惩黑恶势力,共建平安桦南”扫黑除恶专项斗争宣传月启动仪式、在县电视台每日新闻节目播出后和龙江网络电视开机时的显示屏、“美丽桦南”“桦南综治”和政法各部门微信公众号、全县399台出租车车顶的LED显示屏、192个行政村利用村广播、统一制作扫黑除恶漫画图板、提示桌牌等多种形式进行广泛持续的宣传发动,群众知晓率达到99%。采取“明察暗访”的方式,深入到社区、村屯和看守所进行线索摸排,最大限度扩大线索来源。三是开展集中攻坚,积极解决“执行难”问题。县委、县政府高度重视执行工作,县委常委会议多次听取“解决执行难问题专项汇报”,研究推进解决执行难工作。县委政法委先后三次召开专题会议,协调政法各部门推进执行工作。县法院成立执行攻坚领导小组,党组书记、院长任组长,分管副院长任副组长,其他党组成员任领导小组成员,执行局局长担任领导小组办公室主任全力推进落实。先后出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施办法》等5个文件,为解决执行难提供制度保障。“雷霆行动”开展以来,县法院在公安部门、金融机构、房产局、车管所等相关单位积极配合下,拘留86人,执行到位资金8600万元,涉嫌拒执犯罪移送公安机关7案7人。


检查政法部门窗口服务突出问题整治工作
 
  开展全民学法,建设法治社会。一是建设法律服务平台。县“12348”热线平台已与“12348”中国法网联通,全县192个村级调委会、10个乡镇调委会、3个专业调委会,660名人民调解员以及10个基层法律服务所、22名基层法律工作者和4名律师的信息逐一进行了确认并全部录入平台,群众可随时随地查到桦南地区法律相关信息,进行法律咨询。二是强化乡村普法宣传。建立健全村级法律顾问服务机制,充分发挥村级微信法律顾问的积极作用,鼓励律师、基层法律服务工作者向基层、边远地区流动,不断壮大农村法律服务力量,把法律服务送到乡村社区、田间地头,为群众提供方便快捷的法律服务。目前,已建成县公共法律服务中心1个,乡镇公共法律服务工作站4个,村级法律服务工作室80个,建立村级法律顾问微信工作群71个,做到“村村有律师,人人有顾问”,提供法律服务和法律咨询1000余人次。三是完善人民调解工作组织体系。健全乡村人民调解工作机制,建立矛盾纠纷定期排查、民情民意分析、重大矛盾纠纷报告制度,突出抓好农村土地承包经营、房屋拆迁、棚户区改造等疑难纠纷的化解,引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。同时,注重加强建立人民调解协议书司法确认工作机制,提升乡村人民调解协议履行率,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。目前,全县已建立乡(镇)人民调解委员会10个,村级人民调解委员会192个。全县农村共调解矛盾纠纷260件,成功化解260件,成功率100%。实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷就地化解”的纠纷调处机制,有效地发挥了人民调解“第一道防线”作用。四是延伸法律援助服务触角。依托乡镇公共法律服务工作站和村(社区)公共法律服务工作室,对申请损害赔偿、劳动工伤、讨薪维权的农民工开辟绿色通道优先服务;对建档立卡的扶贫对象申请法律援助,免除经济困难审查;对符合条件且行动不便的老年人、残疾人电话预约法律援助上门服务。年初以来,办理法律援助案件70件,涉及农民工案件8件,解答法律咨询100余人次。五是提高农民守法意识和维权能力。利用农民返乡农耕之际,抓实“法治宣传月”时间节点,推行1个普法主体+多个部门协同配合的“1+N”普法宣传新模式,每年5月至10月定期开展农村“法律大集”活动。主要通过法律大集、普法宣传车、律师下乡“说法”等喜闻乐见的形式,广泛宣传扫黑除恶、合作社、土地流转、婚姻家庭等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识。年初以来,全县已开展“法律大集”活动7次、“法律惠民基层行”和“法律进农村”活动5次,发放法律宣传资料1万余份,受教群众达2万余人。


开展宪法宣传活动
 
  加强组织领导,坚持把建立长效机制作为建设法治桦南的重要保障。为保证法治建设规范科学,稳步发展,坚持把法治桦南、法治政府、法治社会一体建设,突出严格执法等“硬实力”的保障。一是强化组织机构。重新调整了县法治建设组织机构,由市委常委、县委书记鲁长友同志任组长,政府县长梁庆民和8名县处级主管领导任副组长的领导小组。成立了由县委常委、政法委书记任主任的领导小组办公室和县处级分管领导任组长的法律监督实施、严格执法、公正司法、法治宣传教育四个专项组。各专项推进组定期深入各成员单位进行检查指导、督促落实、考核验收、严格兑现奖惩,为深入推进“法治建设年”活动提供坚实保障。二是强化制度建设。先后制定了《全县“法治建设年”活动办公室和专项组工作规则》、《关于转发〈全省“法治建设年”责任部门具体任务工作指导〉的通知》等制度和文件,各相关单位和责任部门也相应制定了本系统活动实施方案及相关规章制度,将法治建设情况纳入年度目标责任考评体系,作为考核奖惩的重要依据,形成推进法治建设的常态化、长效化工作机制。三是强化督导检查。成立了由县委政法委副书记牵头的专项督导检查组,不定期抽查相关责任单位的活动开展情况,对照重点任务分工责任表逐条进行检查,评估其工作质量、效率等,督促各部门按照全县“法治建设年”活动责任分工和市委“八步工作法”指导要求,围绕法律实施、严格执法、公正司法、法治宣传四个方面开展“回头看”,对“回头看”自查发现的73个问题,各部门对号入座,主动认领整改,保证了“法治建设年”各项工作扎实有效落实。


深入乡村督察法治建设年工作
 

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