杨博:推进网格化服务管理创新 努力探索基层社会治理现代化新路子

2020-06-10 08:51:46 来源:佳木斯日报

  推进网格化服务管理创新

  努力探索基层社会治理现代化新路子

  中共佳木斯市委书记 杨博


  治国安邦重在基层,基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记强调:“我们要改革创新基层治理,提高治理能力,更好服务于人民群众。”党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署,并突出强调要“构建基层社会治理新格局”。社区(村)网格化管理作为我国基层社会治理的重要经验,必须因地制宜、与时俱进,在创新发展中努力探索基层社会治理现代化的新路子。

  在疫情防控关键时期,我市结合实际,研究制定了《关于社区(村)网格化管理推进市域社会治理现代化的指导意见》,推动网格化服务管理各项工作加快深入推进,不断落实落细,并发挥了重要作用。但在管理体系、队伍建设、工作作风、共建共治等方面仍存在薄弱环节,网格化管理效能没有得到充分发挥,还有很多问题需要进一步解决。工作中也让我们深切体会到,推动网格化服务管理创新,必须坚持发展新时代“枫桥经验”,充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,以完善科学运行管理体系为重点、以建设高素质专业化网格员队伍为基础、以改进网格化服务群众方式为保障,以构建共建共治共享格局为目标,寓管理于服务,寓服务于网格,加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化。这也是我们正在努力的方向。

  一、完善科学运行管理体系

  习近平总书记强调,要构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

  加强网格管理,提升基层社会治理效能,需要一套科学的运行管理体系,必须突出信息支撑、坚持精细管理、强化法治保障,确保网格化管理运行科学合理、便捷高效、依法有序。

  推进信息化建设。信息化建设是网格化管理的基础支撑,既能代替人工节省运行成本,又能提高服务管理运转效率。要加快信息资源整合,建立全要素“大数据库”,将基层党建、城市管理、社会治理、公共服务等信息资源整合,做到应进必进、实时更新、动态管理,实现数据准、全网通、共用共享。要完善指挥调度功能,依托市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级指挥调度平台,探索“智慧城市+智慧社区+智慧乡村”应用模式,构建“天上有云(云计算)、中间有网(互联网)、地下有格(网格)”的新型社会服务信息支撑体系,推进“集中办公、集约管理、集成服务”,做到“一网通管、一网通办”,实现互通互联。要强化数据分析运用,坚持分层级优化服务信息,智能化筛选分类,及时快速将信息数据转化为社区(村)管理与服务的有效信息,应用于数据与治理决策、执行和力量聚合的对接,用数字化、智能化管理实现服务高效化、精准化。

  推进精细化管理。精细化管理是提升服务质量的必然要求。必须构建网格化管理的扁平化组织架构,打破层级壁垒,细化职责任务,推进服务无缝对接。要科学配置服务资源,坚持干部依居住地下沉、机关和企事业单位依属地下沉、社会组织和志愿者依所辖地下沉等方式,推进行政资源、社会资源下沉社区(村),使网格有充足资源力量解决问题、化解矛盾。要合理划分服务责任,压实县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)三级网格长、网格员职责,细化机关企事业单位、街道(乡镇)和站(办、所)、社区(村)、社会组织等权责清单和服务清单,厘清权责边界,实现权责匹配、服务有据。要创新完善服务方式,在实行网格员首问负责制的基础上,对上传到协调指挥中心的事项,推行网格员“填单”、社区(村)服务站和部门“接单”,独立或联动“解单”、群众“评单” 的“清单管理”服务模式,提升服务精细度、精准度,有效推动“人在格中管、题在格中解、策在格中谋”,真正形成全流程规范化闭环管理服务,保证群众反映事项及时处置、有效落实。

  推进法治化保障。良法是善治的前提,必须推进网格管理法治化、制度化,做到依法依规治理。要树立法治思维,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,善于运用法治思维研究网格化管理模式、运用法治方式破解网格化管理难题,依法依规推进网格化运行管理,特别要坚持把民法典作为服务群众、加强基层治理的重要依据,及时回应群众合理利益诉求,维护最广大群众根本利益。要强化立法保障,运用好地方立法权,加快建立系统完备、科学规范、运行有效的地方性法规,以法律为准绳保证网格化管理全过程有规可依、有章可循。要完善规章制度,将首问负责、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈、通报问责等工作机制以更加完善的制度形式固化下来,全面规范网格化管理,提高运行效率和质量,实现“有效治理”向“长效治理”的转变。

  二、培养高素质专业化网格员队伍

  习近平总书记强调,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。

  网格员是社区(村)管理的主要力量,网格员队伍建设是加强基层治理的基础工程。随着经济社会快速发展,解决经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化带来的治理难题,迫切需要我们建设一支标准高、能力强、业务精的网格员队伍。

  制定职业化标准。按照中国就业培训技术指导中心发布的《关于对拟发布新职业信息进行公示的公告》,网格员即将成为促进劳动者就业创业的新职业。要按照社区网格员定义和任务,研究建立健全职业资格认定、注册管理、岗位职责设置等规则办法,推进网格员队伍职业化建设。建立网格员职业标准,把语言沟通、事件甄别、观察分析、协调处理、化解纠纷、服务管理等“六种能力”和网格信息采集员、党的政策宣讲员、环境卫生监督员、安全隐患排查员、公共设施管护员、市容市貌巡查员、社会矛盾调解员、社情民意服务员、网格事件处置员、志愿服务联络员“十大员”作为必备素质,使网格员成为有责任、受尊重、有地位、有成就的社会公认职业。

  强化专业化培养。网格员是收集社情民意、处置矛盾问题的前哨,既要专业,又要全面。要组织专业培训,采取行业部门培训、专家辅导等形式,对网格员进行政策法规、社会管理、专业技能等培训,提高风险预警防范、突发事件应对、矛盾调解处理、利益疏导调整等能力。要加强实践锻炼,对选聘、兼职的网格员,通过以专带兼、以老带新和设置适用期、协管期等办法,让他们在实践中学习、实践中成长,切实掌握工作方法,丰富工作经验。要注重培养综合素质,提高网格员洞察矛盾隐患的前瞻力、沟通协调的处置力,增强敢于斗争的政治性,树立亲民爱民的群众观, 推动网格员由“业余选手”变成行家里手。

  加强梯队化建设。保证网格员队伍的可持续发展,就必须建立健全网格员招聘、选任、交流、晋升、离岗等管理办法和工作评价机制,促进网格队伍合理配备、梯次建设。要拓宽入口,按照“一格一专多兼”的原则,专职网格员由社区(村)工作人员、公益岗位人员、物业人员和面向社会招聘人员等组成;兼职网格员从本辖区街道(乡镇)及各级机关企事业单位工作人员、驻区党员、工青妇等群团组织单位人员、“两新组织”人员及各类志愿者等人员中选配,最大限度地组织动员各方面力量,做到应进必进。要把好关口,专职网格员要有责任、素质好、懂社工,决不能“无能无为”;兼职网格员要知责、善为,决不能“滥竽充数”。要畅通出口,加强专兼职网格员评价考核,对评价不称职的及时调整、撤换;探索优秀网格员优先选聘到事业单位等激励机制,逐步完善薪金待遇、心理辅导、带薪休假等保障制度,保持网格员队伍连续稳定。

  三、改进网格化服务群众方式

  习近平总书记指出,“要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民”。社区(村)是党和政府联系、服务居民群众的最为关键的基层组织,必须通过网格化管理服务,加强和改进工作作风,保持党同人民群众的“鱼水关系”和血肉联系,不断巩固党的执政基础。

  坚持群众路线。社区(村)网格联系群众最紧密、服务群众最直接,既是接收民情的通道,也是化解民难的阵地,网格员必须始终坚持以人民为中心的发展思想,践行为民宗旨。要坚守初心使命,真正深入基层、沉入网格、走进群众、接足地气,了解群众的操心事、烦心事、揪心事,了解群众关心关注的热点难点问题,切实关心爱护群众,让他们切实感受到党和政府的温暖。要学会换位思考,切实站在群众角度想问题、看问题,把群众的事当作自己的事去处理,做到民有所呼,我有所应,切实把问题矛盾收集上来、解决到位。要坚持实事求是,实打实、实心实意、实事求是地帮助群众解决问题,决不能摆花架子、走过场,坚决杜绝形式主义、官僚主义。

  始终爱岗敬业。网格虽小,责任重大。网格员必须在岗爱岗、履职尽责。要坚持在岗爱岗的事业心,把网格工作当作事业去追求,干一行,钻一行,爱一行,用心做实、做细、做好每件事,真正体会“小网格”带来的“大成就”。要坚持群众满意的高标准,把群众满意当作目标去努力,竭尽所能为群众排忧解难、解决问题,以实际工作赢得群众认可和信任,使“有事就找网格员”成为群众的口头禅。要坚持解决问题的硬作风,对一些琐事、难事,既要亲自干,还要盯住督,既要冲在前,更要协调好,积极推动落实,向上协调解决,拿出韧劲,保持耐力,确保事事有回音、件件有着落。

  善于担当作为。有多大担当才能干多大事业。网格工作事关群众切身利益、社会和谐稳定和党的执政根基稳固,必须为党担责、为民解忧。网格员要善担当,坚持首问负责,第一时间把问题找准、症结摸清,努力做到问题在第一时间处置、第一时间化解,不当简单的“二传手”,努力把问题解决在基层、矛盾化解在基层、上门服务到基层,实现“小事不出社区(村),大事不出街道(乡镇)”。各相关部门要愿担当,立足自身职能,主动服务,做到闻风而动、接诉即办,决不把问题“甩锅”上交、责任“下卸”推诿,更不能把矛盾激化、问题变大,做到限时解决、及时反馈。各级领导干部要敢担当,对于网格内反映出的大事、难事,特别是关乎群众根本利益的热点难点问题,要扛起责任,勇于动真碰硬,敢于攻坚克难,全力加以解决,真正让群众成为网格化管理的最大受益者。

  四、构建共建共治共享新格局

  习近平总书记强调,要打造共建共治共享的社会治理格局。

  这就要求我们要坚持以党建引领、政府负责,以人大代表、政协委员、群团组织为桥梁纽带,有效引导机关企事业单位、社会组织和公众参与社会治理,充分发挥社会主体的积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的局面。

  发挥党建引领作用。社区(村)党组织是引领社区共建共治共享的组织载体,必须发挥作用,在推进基层治理上有更大作为,加快构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。要强化党组织的领导力,结合街道(乡镇)机构改革,合理界定街道(乡镇)、社区(村)党组织职责权限,集中精力抓党建、抓治理、抓服务,发挥领导作用。要提高党组织的组织力,深入推进党建联盟,推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动,培育志愿组织、发动和组织群众有序参与社区治理。要提升党组织的服务功能,推进在职党员“双报到、双服务、双评议”,建立网格党组织,设置党员责任区、党员先锋岗等,把各类党员凝聚在网格、作用发挥在网格。

  发挥单位组织共建作用。社会力量是网格化管理中的重要组成部分,要推动机关企事业单位、群团组织、社会组织等各类资源力量下沉、发挥作用。要发挥代表委员纽带作用,积极组织人大代表、政协委员进网格,有效发挥其代表性强、联系面广的优势,创新基层群众协商议事形式和活动载体,充分凝聚共识、汇聚民智、激发民力。要充分发挥好相关部门职能,紧盯“街乡吹哨”快速反应、立即处置,或由牵头部门协调有关单位联合处置,同时落实好部门包联社区(村)制度,让各部门都以不同方式积极参与联建共建。要发挥群团优势,加强职工之家、妇女之家、青年中心等基层阵地建设,凝聚和动员各类群体开展自助互助、志愿公益行动,创造健康的社会环境。要引导社会组织承担社会责任,鼓励社会组织、市场主体、社工机构采取无偿服务、捐赠捐助、购买服务等方式参与网格化管理和公共服务,提升基层治理效能。

  发挥群众主体作用。居民群众既是网格化管理服务对象,也是网格化管理的受益者,更应是网格化管理的直接参与者。要调动群众积极性,抓住开展“五城同创”契机,探索“积分制”“公益券”等奖励办法,用“无偿服务”换“有偿回报”,激发群众参与热情,不断提升自治水平。要完善信用体系,加强群众诚信教育,完善社区(村)规民约,建立褒扬惩戒机制,增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾。要强化道德约束,积极开展新时代文明实践活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,突出家庭、家教、家风在网格化治理中的德育引导,培育社会新风。

  网格化服务管理是随着社会发展进程需要长期研究的课题。我相信,只要我们始终坚持抓基层强基础,始终坚持人民至上理念,始终坚持在解决问题矛盾中不断探索创新、细化完善,就一定能让网格化管理服务永葆生机活力,就一定能够走出一条符合实际、管理有效、群众满意的基层社会治理现代化新路子。

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